为深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省委九届六次全会精神，稳定和完善农村基本经营制度，切实维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，促进农村基层党风廉政建设，促进社会主义新农村建设健康发展，现就进一步加强我省农村集体资金、资产、资源管理工作提出如下意见。

　　一、认清形势，明确加强农村集体资金、资产、资源管理的任务目标和指导原则

　　(一)进一步提高认识。当前，我省农村改革发展已进入新的历史阶段，随着新农村建设投入不断加大，我省农村集体经济迅速发展，农村集体资金、资产、资源已经形成相当规模。2008年，全省村集体经济组织经营收入370亿元，集体资产总额达2061亿元。农村集体经济实力的壮大，对改善农业条件、发展现代农业、促进农村经济可持续发展发挥了十分重要的作用。近年来，尽管各地在加强农村集体资金、资产、资源管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但目前一些地方的管理还相当薄弱，主要表现在：集体资产被贪占、挪用、挥霍浪费，集体资产被随意平调或无偿占用，财务管理不民主、不公开，将集体资产、资源低价承包、变卖、折股等，造成集体资产严重流失，有的因此而引发党群、干群关系紧张，农民集体上访，增加了社会不安定因素。对此，各级、各部门一定要高度重视，充分认识加强农村集体资金、资产、资源管理，对稳定和完善农村基本经营制度，增强集体经济组织服务功能，壮大集体经济实力，增加农民收入，改善农村生产生活条件，促进新农村建设和城乡一体化发展，保障农村基层组织正常运转，促进农村基层党风廉政建设，密切党群干群关系，维护农村社会稳定的重要意义。

　　(二)明确任务目标。农村集体资金、资产、资源管理工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足于稳定和完善以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，切实维护好、实现好、发展好农民群众的根本利益，按照党的十七届三中全会提出的“健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”的要求，健全制度，规范管理，强化监督，加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制，促进集体经济发展壮大，促进农民收入增加，促进农村经济社会又好又快发展。

　　(三)把握指导原则。农村集体资金、资产、资源属于村(组)集体经济组织(以下简称集体经济组织)全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。认真贯彻落实《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》等法律法规的要求，农村集体资金、资产、资源管理要充分体现农民群众的主体地位，切实维护农民的权益。必须坚持民主的原则，保障集体经济组织成员对资金、资产、资源占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权、监督权。必须坚持公开的原则，资金的使用和收益应当向全体成员公开，资产和资源的承包、租赁、出让应当实行招标投标或公开竞价。必须坚持成员受益的原则，遵循资金、资产、资源管理的规律和特点，采取不同的经营模式和管理方式，提高经营管理水平，节本增效，确保资金、资产、资源的安全和保值增值。必须有利于促进农村承包土地经营权流转、农村集体林权制度改革等综合配套改革，让农民群众随着农村经济社会事业发展和集体经济壮大，得到更多实惠，实现利益共享。

　　二、建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度

　　农村集体资金是指集体经济组织所有的货币资金，包括现金和银行存款；资产是指集体经济组织投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其他资产；资源是指法律法规规定属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。农村集体经济组织应当根据本组织资金、资产、资源状况，按照其不同特点和管理要求，建立健全各项管理制度，做到遵章办事，实现农村集体资金、资产、资源管理制度化、规范化和民主化。

　　(一)建立健全资金、资产、资源管理内部控制制度。要建立健全现金收支管理制度，确保各项收入及时足额纳入账内管理，各项支出符合规定的审批程序。切实执行现金管理的有关规定，定期盘点，日清月结，确保账款相符。加强票据管理，要以县为单位统一规范各类票据，杜绝“白条”入账，严禁公款私存、私设“小金库”。推广完善村财乡管，健全固定资产及财产物资管理制度，明确相关人员的责任，确保账实相符。加强资源开发利用管理，资源的承包、租赁应当签订书面合同，明确双方的权利、义务及相关责任。

　　(二)建立健全资产、资源清查登记备案制度。村集体经济组织应当组织对资产、资源情况进行集中清查，摸清底数，将核实后的各项资产、资源按类别建立固定资产台账、材料物资账和集体资源登记簿，对资产、资源的名称、数量、使用情况等相关内容进行全面记录。乡(镇)农村经营管理机构应当依法建立农村集体资产、资源产权登记制度，对集体经济组织的资产、资源进行登记备案，对其管理使用情况进行动态监督。